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白河县妇联组织关于助推深度贫困县脱贫攻坚的调研与思考
2018-01-05  来源:

作者 白河县妇联会主席 何忠清W4S安康新闻网

一、县情概况W4S安康新闻网

白河县地处陕西省东南部,三面与湖北接壤,全县总面积1455平方公里,辖11个镇113个村(4个社区),总人口21万人,是国家秦巴山区集中连片特困山区县,也是全省确定的11个深度贫困县之一。境内最高海拔1901米,最低170米(属全省最低点), 25度以上的土石山区占全县总面积的95%以上。山高石头多、出门就爬坡,地无百亩平、旱涝灾害多是我们自然条件的真实写照。W4S安康新闻网

为改变贫穷落后面貌,从上世纪70年代起,县委、县政府带领全县人民,坚持20余年不间断修田造地23万亩,累计修砌相当于七个万里长城的石坎坎,在陕南土石山区率先实现人均1亩基本农田,赢得1991年全国贫困山区扶贫开发经验交流会在白河召开。上世纪90年代以来,通过调整产业结构,发展富民产业,县域经济快速发展,2001年安康市委、市政府作出全市学白河的决定,2003年陕西省委在我县召开学习白河县艰苦创业精神现场会。白河人民在长期艰苦奋斗中,砺炼形成的领导苦抓、干部苦帮、群众苦干的“三苦”精神,成为激励全县加快发展的强大精神动力。W4S安康新闻网
近年来,县委、县政府坚持以“追赶超越”为主线,以脱贫攻坚为统揽,以“三项机制”为保障,稳增长调结构、抓项目增后劲、强企业兴产业,保持了经济社会协调健康发展的良好态势。2016年,全县实现生产总值59.54亿元,增长11.4%,财政总收入2.59亿元,其中地方一般预算收入1.16亿元,城乡居民人均可支配收入分别为25485元、8417元,增长8.8%、8.4%。W4S安康新闻网

二、贫困现状W4S安康新闻网

全县建档立卡贫困村74个,在册贫困户23542户70127人,其中未脱贫16877户46511人,占安康市贫困人口的9.06%,贫困发生率24.88%。其中深度贫困村26个、贫困户5239户15971人。目前,全县有贫困妇女19800余人。W4S安康新闻网

从贫困属性来看,全县建档立卡贫困户中一般贫困户9141户,占比54.16%;低保户3077户,占比18.23%;五保户4659户,占比27.61%。从致贫原因看,因病致贫1657户、因残2411户、因灾155户,共占贫困户总数的25.03%;缺劳动力1873户,占11.1%;交通条件落后3187户,占18.88%。W4S安康新闻网

三、致贫原因W4S安康新闻网

消除妇女贫困是全面建设小康社会的前提和基。挥锌凸凵笫尤氐母九独г虿拍苷易嘉侍庵⒔嵊姓攵孕缘闹鹨黄平。通过深入调研、客观分析,全县妇女贫困发生率高的主要原因体现在以下五个方面:W4S安康新闻网

基础条件差。白河位于秦头楚尾,古称“南走巫夔,北通商洛,东扼均房,关南险奥,白河尤属襟喉。全境东西长53.3公里,南北宽41.5公里,总面积1455平方公里,被765条大小河流和沟壑分割,地势南高北低,全县山脉与沟相间。由于地貌大山深沟,基岩裸露,岩石风化强烈,土壤流失严重,所以粗骨型土壤占土地面积的90%以上,土层厚度小于30厘米的土块占44.72%。曾被专家断言“不适宜人类居住”。正因为自然条件差,导致农村水、电、路、网等基础设施欠账大,全县建档立卡贫困户中交通条件落后占14.69%,住房不安全户占52.19%,群众生产生活条件亟需改善。W4S安康新闻网

经济总量弱。全县经济总量低,人均占有少。在2016年全省78个县域经济监测县中,白河县生产总值59.4亿元,总量位列59位;地方财政收入仅1.16亿元,位列63位;全县农村居民人均可支配收入8417元,位列68位;农村自来水普及率、每万人拥有卫生技术人员数等一些相应指标均排在全省后位。W4S安康新闻网

自然灾害多。由于南高北低、高山耸立、沟壑遍布、地表破碎这种特殊的地理地貌,导致河沟下切力强、比降大,一般河谷狭窄,水量丰枯悬殊,流量随降水而变化。因此白河十年九灾,经常是“天干三天地冒烟、雨涝三天光石板”,抵御自然灾害能力非常低。近年来,每年都会有暴雨、冰雹、干旱等自然灾害发生。特别是今年9月以来,持续强降雨导致县内多处民房倒塌、道路冲毁、电力通讯中断,妇女群众生产生活不同程度受损,致使一些当年计划脱贫村、脱贫户不能按期脱贫退出,还出现新增和返贫现象。W4S安康新闻网

富民产业少。县内三次产业结构不够合理,产业融合程度不深。农村产业多以传统的种养殖为主,产业市场化程度低、抵御风险能力差,省市级农业园区少,带动能力弱。工业经济不够活跃,多为初加工、粗放型,技术含量低,加之受环保、土地等要素制约,难以新上工业项目,致使发展后劲不足。三产发展滞后,传统的商贸、餐饮和运输占主导,文化旅游、广告创意等新兴服务业发展不足,妇女群众增收渠道狭窄。W4S安康新闻网

文明程度低。广大农村群众仍然难以摆脱传统的“小农”意识和陈规陋习,习惯于自给自足,市场参与程度低。文化程度低,文盲半文盲9751人,占26.67%。生产生活方式相对落后,缺乏健康文明的生活理念和消费方式,疾病预防意识差,抵御灾害办法少,存在盲目的送礼风、攀比风和讲排场等不良风气,存在很多因病和因不健康消费导致的贫困现象。W4S安康新闻网

三、帮扶措施和成效W4S安康新闻网

打响脱贫攻坚战以来,县委、县政府坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,系统谋划制定方案,精准调配干部力量,健全机制、落实责任,三级书记抓扶贫、全县上下“一盘棋”、凝神聚力促脱贫的氛围基本形成。县妇联组织围绕美丽富裕新白河建设,聚焦脱贫攻坚主战。旄九鞫渡泶笾诖匆、万众创新的实践,推动县域经济发展。全县已脱贫6665户23616人,脱贫攻坚工作实现了良好开局,为集中攻坚深度贫困奠定了坚实基础。W4S安康新闻网

1、提升创业创新能力。以“巾帼创新业•建功十三五”为主题,引领妇女在生态旅游、现代农业、新型工业等产业建设中发挥作用,在“互联网+”、电子商务、休闲观光、健康养老等新领域、新产业、新业态中创新创优。在城镇不断深化“巾帼建功”活动,持续开展巾帼文明岗、巾帼建功标兵创评工作,发动各行各业妇女踊跃参与岗位练兵、技能比武、劳动竞赛,努力在本职工作中创造新业绩。在农村,不断丰富“双学双比”活动内涵,注重培育职业女农民和脱贫致富女带头人,充分发挥巾帼现代农业科技示范基地、女农民专业合作组织、女自强标兵的引领作用,促进现代农业发展和美丽乡村建设。发挥女性创业优势,建成民俗客栈示范户20个,巾帼现代农业科技示范基地5个,培育职业女农民、致富带头人30名,评选表彰女自强标兵30名,打造运行规范、作用明显的女农民专业合作组织3个。W4S安康新闻网

2、提供创业创新服务。积极打造“互联网+创业服务”新模式,依托县电子商务平台,为广大女创客搭建服务平台,为妇女发展电子商务提供支持。发挥好巾帼家政、女企业家、农村女致富带头人、女大学生创业者的作用,推动多领域女性合作发展。着力培育我县巾帼家政公司,形成白河品牌,不断增强市场竞争力和抗风险能力。积极整合人社、扶贫、供销等部门资源,为贫困妇女创业就业提供服务。联合县人社局举办适宜女性的导游、烹饪、家政、月嫂、农家乐服务等各类培训班,完成培训贫困妇女3000名。加强与企业合作,为贫困女性就业提供信息,解决进城入镇妇女就近就地就业。W4S安康新闻网

3、强化精准扶贫脱贫。紧紧围绕我县“三位一体”扶贫发展战略,推动政府在普惠性培训中扩大贫困妇女的参训比例,提高脱贫能力。持续开展“巾帼脱贫行动”,大力发展妇女手工产业,实施巧手脱贫。积极争取妇女小额担保贷款财政贴息政策,助推创业脱贫,确保每户都有1-2个增收项目,主要妇女劳动力掌握1-2项实用技术,至少1人稳定就业。继续实施“两癌”救助、贫困家庭紧急救助、关爱留守妇女儿童等实事项目,让改革发展成果最大程度、最大范围地惠及贫困妇女儿童。积极发挥妇联系统各类宣传阵地作用,深入开展贫困妇女创业就业政策法规、先进典型的宣传,在全社会营造支持妇女创业创新的良好氛围。W4S安康新闻网

4、注重扶志激发动力。积极组织参与“扶贫政策宣讲团”,结合“脱贫攻坚、文化同行”大型文化惠民演出活动,广泛宣讲扶贫政策,既丰富群众文化生活,也提升了政策知晓率和妇女群众对脱贫工作的认同感。运用产业奖补、劳务奖补等一系列激励奖励机制,引导和调动了广大贫困妇女自主参与脱贫的积极性和主动性。开展道德宣讲活动,推广黄氏家规家训,弘扬“三苦”精神,践行社会主义核心价值观,增强妇女群众的对脱贫攻坚的思想认同。通过开展文明单位和家庭创建、狠刹婚丧嫁娶大操大办和打牌赌博“两股歪风”、村规民约倡导文明新风、公开通报失信人员,培育文明新风尚,为脱贫攻坚增添正能量。W4S安康新闻网

5、深化巾帼志愿服务。深入开展“姐妹携手互助•精准扶贫帮困”志愿服务活动,积极打造以维权服务、敬老爱亲、家庭教育、扶贫救助等为内容的服务品牌,解决困难妇女儿童、孤寡老人和失独家庭所需所盼,用巾帼服务凝聚大爱,共促城乡家庭妇女幸福指数的提高。W4S安康新闻网

四、存在的问题和困难W4S安康新闻网

1、脱贫攻坚瓶颈突破难W4S安康新闻网
由于历史、地理、经济等诸多原因影响,部分村仍没有实施农网改造,部分自然村还处于移动通讯信号盲区,发展瓶颈难突破。加上,“十三五”时期,我县整村推进设施项目、产业开发项目资金投入大,由于我县属国家级深度贫困县,县财政基础薄弱,脱贫攻坚资金投入压力大。W4S安康新闻网

2、产业帮扶周期长W4S安康新闻网

目前,财扶资金帮扶重点放在产业帮扶上,由于产业项目从实施到获得收益,具有较长的时间周期,很少产业项目难以在短时内产出实效,让妇女贫困户获得实实在在的增收,直接影响了贫困群众的精准脱贫。W4S安康新闻网

3、脱贫内生动力不足W4S安康新闻网

妇女贫困人口中,有相当一部分人文化素质偏低,没有掌握一定生产技能,加上妇女贫困人口多属居住于偏远、智力障碍、缺失劳动力的人口,思想封闭自守,脱贫致富能力和内生动力不足。W4S安康新闻网

五、对策和建议W4S安康新闻网

1、坚持重点突破、稳中求进。坚持稳中求进的工作总基调,继续坚持退出标准和时限,锁定“两不愁、三保障”目标,突出基础设施、产业建设、易地搬迁、就业扶贫、生态扶贫、健康扶贫“六个聚焦”,持续系统推进支部+X+贫困户、农村“三变”改革、新民风建设、新社区工厂和帮扶干部素质提升“五大工程”,夯实基础、提升质量,量力而行、尽力而为。W4S安康新闻网

2、坚持统筹谋划、分类施策。综合考虑资源优势、产业基础、市场需求等因素,科学制定规划,统筹谋划发展,找准贫困村发展短板,找准贫困户致贫原因,因村情制定脱贫规划、落实部门帮扶,因户情明确包抓人员、开展分类施策,全面提高精准帮扶的实效性和群众的满意度。W4S安康新闻网

3、坚持政府主导、群众主体。坚决落实政府科学规划、调配资源、作战指挥和重点推进等主导责任,瞄准建档立卡贫困户靶向,选准脱贫产业,加大政策扶持,加强社会动员,推动基层党建与精准脱贫深度融合。充分尊重扶贫对象主体地位,注重激发内生动力,提高自我发展能力。W4S安康新闻网

4、坚持大胆探索、创新路径。鼓励深度贫困村解放思想,破除条条框框限制,把促进建档立卡贫困户稳定、长期受益作为帮扶重点,找准项目实施与贫困户受益的结合点,大力支持龙头企业、合作社、家庭农场等新型经营主体带动贫困户参与合作经营,构建联农带农强农利益联结机W4S安康新闻网

5、坚持要素聚集、合力攻坚。坚持把深度贫困村作为脱贫攻坚主阵地,整合各类资金、项目和优惠政策,汇聚各方人力、物力和智慧经验,强化统一指挥,严明作战纪律,协同发力、同步推进,形成帮扶合力,推进精准脱贫。W4S安康新闻网

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(责编:牟庆红)